2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速面臨著較大的下行壓力，預(yù)計(jì)進(jìn)入2016年以后這種壓力仍將持續(xù)。對(duì)2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)，應(yīng)在對(duì)長(zhǎng)期因素和短期因素進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的分析。

　　1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速與GDP增速的比較分析。在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速一直明顯快于GDP增速，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速又明顯快于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速。1998-2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值平均增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值平均增速和GDP平均增速分別為12.84%、10.24%和9.48%。然而，近年來(lái)這一情況發(fā)生了改變。一是全部工業(yè)企業(yè)增加值增速不再明顯快于GDP增速，甚至低于GDP增速;二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速仍高于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速，但差距縮小。

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的根本原因主要有兩個(gè)。一是中國(guó)工業(yè)化階段的變化。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速與GDP增速對(duì)比關(guān)系的轉(zhuǎn)變。首先，工業(yè)規(guī)模繼續(xù)大幅擴(kuò)張的空間面臨制約。一個(gè)國(guó)加在工業(yè)化的前期和中期，通常是工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張的階段;而到了工業(yè)化中后期，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度會(huì)大大放緩。其次，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用由增長(zhǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)和效益提高，技術(shù)進(jìn)步取代要素投入成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。工業(yè)作為技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)載體，將不斷改造弟一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式的改進(jìn)。后，工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用大大增強(qiáng)。隨著中國(guó)先jin制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)會(huì)越來(lái)越多將服務(wù)業(yè)外包，逐步形成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大需求，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)比重和質(zhì)量的提升。

　　二是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和工業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變將帶來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致中小企業(yè)取代大中企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。同時(shí)，全球范圍的新一輪工業(yè)革命正在引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)組織模式的巨大變革。以德國(guó)的工業(yè)4.0、美國(guó)的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)的“制造業(yè)2025”為代表的新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將深刻地改變?nèi)蚬I(yè)，催生一大批生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式處于先jin水平的創(chuàng)新性中小企業(yè)?？傊?，中小企業(yè)的發(fā)展在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，從而帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速和全部工業(yè)企業(yè)增加值增速數(shù)量關(guān)系的變化。

　　2.2015年和2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)。當(dāng)前中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過(guò)渡時(shí)期，因此，不能簡(jiǎn)單以過(guò)去的增長(zhǎng)情況來(lái)推算未來(lái)增速，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)加的政策目標(biāo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在平衡、國(guó)nei外發(fā)展條件變化等各種因素，合理預(yù)測(cè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)應(yīng)建立在潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率變化的基礎(chǔ)上，正確把握規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關(guān)系，結(jié)合工業(yè)部門(mén)面臨的內(nèi)外部發(fā)展條件做出科學(xué)判斷。

　　從潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率來(lái)看，國(guó)jia加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革的力度，尤其是在促近創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和落后產(chǎn)能淘汰上做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。但很多政策發(fā)揮作用需要一定的時(shí)間，可大致認(rèn)為2016年潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率為7%左右。從工業(yè)部門(mén)來(lái)看，2015年前三季度全部工業(yè)企業(yè)增加值增速明顯低于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)左右，而2016年這種差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　政策建議

　　當(dāng)前是中國(guó)從“十二五”步入“十三五”的轉(zhuǎn)換時(shí)期，也是逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。在比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力的背景下，增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制面臨巨大的轉(zhuǎn)換壓力，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化供給管理塑造新動(dòng)力，消減勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加快制度創(chuàng)新，使全要素生產(chǎn)率的提升成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

　　1.降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在世界大國(guó)當(dāng)中是從來(lái)沒(méi)有的。從世界上其他國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)看，一個(gè)國(guó)在經(jīng)過(guò)了三個(gè)十年的高速發(fā)展以后，通常第四個(gè)十年經(jīng)濟(jì)增速都會(huì)明顯下一個(gè)臺(tái)階。目前，中國(guó)正處于第四個(gè)十年，正處于這種階段轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，既是全球經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)的需求萎縮的結(jié)果，更是潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率逐步降低的結(jié)果。因此，可合理調(diào)低工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，為體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下較大的政策空間。

　　2.盡量避免出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇將直接決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力，但是并不存在很大的“失速風(fēng)險(xiǎn)”，也未造成大規(guī)模的失業(yè)。同時(shí)，一定程度的經(jīng)濟(jì)下行壓力有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促近企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種情況下，國(guó)jia應(yīng)盡量避免出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，將政策重典放到加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換上。

　　3.加快以體制機(jī)制改革促近工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)機(jī)制不完善，尤其是生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革能夠促近潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的提升，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前體制機(jī)制改革已經(jīng)成為迫在眉睫的突出問(wèn)題，必須著力加快推進(jìn)，否則就會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策難以有效發(fā)揮作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，可加快以下幾方面的改革。一是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格形成機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍，促近市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是加快混合所有制改革，使各種所有權(quán)股本實(shí)現(xiàn)大包容性的共贏、多贏。三是加快財(cái)稅改革，理順中yang央與地方財(cái)政的關(guān)系。

　　4.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促近工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。提高潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。一是重典支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，也是技術(shù)進(jìn)步的源泉。國(guó)jia應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)生產(chǎn)小型化、智能化、專ye業(yè)化。二是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為加以支持。推動(dòng)建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)一種競(jìng)爭(zhēng)性的、公平的方式分配創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出。三是對(duì)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域里，盡量避免對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和方式進(jìn)行限制。